经营性公墓由殡葬事业单位建立，不是任何单位和个人都可以建设的。公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。民政部是全国公墓的主管部门，负责制定公墓建设的法规和总体规划，进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内的公墓主管部门。负责贯彻执行国家公墓法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。建立公墓，需向公墓主管部门提出申请。公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有，丧主不得自行转让或买卖。,法律依据：《公墓管理暂行办法》第五条 公益性公墓由村民委员会建立。经营性公墓由殡葬事业单位建立。
第六条 民政部是全国公墓的主管部门，负责制定公墓建设的法规和总体规划，进行宏观指导。县级以上各级民政部门是本行政区域内的公墓主管部门，负责贯彻执行国家公墓 法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。
第七条 建立公墓，需向公墓主管部门提出申请。
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