转让与出让的区别是：转让是指土地使用者将土地使用权转让给其他使用者的行为，转让主体是取得国有土地使用权的土地使用者。出让是国家以土地所有者的身份将土地使用权出让给使用者收取土地出让金的行为，出让主体是国有土地所有者。
《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第
土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
第十九条
土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转让的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。
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