法律分析：
国有土地使用权出让应当按照平等、自愿、有偿的原则，并由市、县土地管理部门与土地使用者签订土地使用权出让合同。出让方式有四种，包括挂牌、协议出让、招标和拍卖。
法律依据：
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十三条
土地使用权出让可以采取下列方式：
(一)协议；
(二)招标；
(三)拍卖。
依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤，由省、自治区、直辖市规定。
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